關(guān)鍵詞：成都管理咨詢 十五五規(guī)劃 薪酬管理 薪酬總額 戰(zhàn)略規(guī)劃 人力資源
作者：眾智云慧管理咨詢CRC行研中心
日期：2026年3月10日
正文：
2026年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)“十五五”規(guī)劃編制專題座談會(huì)。航天科工、中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)等10家中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志悉數(shù)到場(chǎng)，圍繞“十五五”時(shí)期面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局思路深入交流。國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“牢牢把握推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。
這場(chǎng)會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著“十五五”規(guī)劃編制工作已全面啟動(dòng)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，這不僅是提交一份規(guī)劃文本的任務(wù)，更是一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)五年戰(zhàn)略定位與發(fā)展路徑的深層抉擇。
一、“十五五”的特殊性：戰(zhàn)略環(huán)境與政策導(dǎo)向的雙重變奏
與“十四五”相比，“十五五”時(shí)期的內(nèi)外部環(huán)境呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的特征。國(guó)際格局深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相互交織，高質(zhì)量發(fā)展不再是抽象的理念，而是對(duì)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力提出的具體考驗(yàn)。
從政策導(dǎo)向看，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)2026年國(guó)資央企工作提出了“兩個(gè)確保、兩個(gè)力爭(zhēng)”的目標(biāo)：確保增加值持續(xù)增長(zhǎng)，力爭(zhēng)與國(guó)家GDP增速相匹配；確?！耙焕迓省苯?jīng)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)中向好，力爭(zhēng)總體優(yōu)化。這一目標(biāo)既是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的要求，更是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)性的檢驗(yàn)。
更為關(guān)鍵的是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整正在提速。國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局局長(zhǎng)戴希明確表示，將“以高質(zhì)量編制‘十五五’規(guī)劃為抓手，從更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局”。這意味著，未來(lái)的資源配置、投資方向、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退，都將以規(guī)劃為牽引。
2024年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步明確了國(guó)有資本的重點(diǎn)投向：向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這“三個(gè)集中”構(gòu)成了“十五五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略選擇的基本框架。
二、規(guī)劃編制的深層困境：方向、資源與改革的協(xié)同難題
在與多家國(guó)有企業(yè)的交流中，我們發(fā)現(xiàn)，面對(duì)“十五五”規(guī)劃，決策者們普遍面臨三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)性難題：
產(chǎn)業(yè)方向的選擇困境。 AI、3D打印、新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、6G……這些重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)資央企都在布局。但具體到單一企業(yè)，如何在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間取得平衡？如何避免“一哄而上、一哄而散”的產(chǎn)業(yè)泡沫？一位地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾感慨：“新興產(chǎn)業(yè)熱的時(shí)候，幾乎每個(gè)企業(yè)都想往里擠，但真正想清楚自己憑什么能做的，少之又少?！?/span>
資源配置的邏輯缺失。 “三個(gè)集中”是方向，但落實(shí)到企業(yè)的投資決策、人才配置、組織調(diào)整上，需要一套可落地的邏輯框架。某央企戰(zhàn)略部負(fù)責(zé)人坦言：“我們很清楚要聚焦主業(yè)、要布局新興領(lǐng)域，但在有限的資源約束下，怎么配、配多少、什么時(shí)候配，這些才是最頭疼的問(wèn)題?！?/span>
改革深水區(qū)的攻堅(jiān)難題。 國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)基本完成。下一步改革進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度如何進(jìn)一步完善？三項(xiàng)制度改革如何動(dòng)真碰硬？扁平化、智能化改造如何推進(jìn)？這些問(wèn)題沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，卻關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)期活力。
三、規(guī)劃的價(jià)值錨點(diǎn)：從“文本”到“路線圖”的跨越
在長(zhǎng)期觀察中，眾智云慧咨詢研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得深思的現(xiàn)象：相當(dāng)一部分企事業(yè)單位五年規(guī)劃最終淪為“抽屜文件”。究其原因，往往在于三個(gè)層面的偏差：
一是規(guī)劃與戰(zhàn)略的脫節(jié)。規(guī)劃內(nèi)容與上級(jí)文件高度雷同，缺乏對(duì)自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、核心能力的深入剖析，導(dǎo)致規(guī)劃成為“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)模板。
二是規(guī)劃與執(zhí)行的斷裂。規(guī)劃編制階段投入大量精力，但缺少配套的實(shí)施路徑、資源保障和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。一位企業(yè)管理者形象地比喻：“規(guī)劃做的時(shí)候熱熱鬧鬧，做完之后安安靜靜，執(zhí)行起來(lái)轟轟烈烈，三年之后發(fā)現(xiàn)全是偏差?！?/span>
三是規(guī)劃與組織的不協(xié)同。外部戰(zhàn)略與內(nèi)部管理脫節(jié)，規(guī)劃中的宏偉藍(lán)圖無(wú)法轉(zhuǎn)化為日常經(jīng)營(yíng)的具體動(dòng)作。戰(zhàn)略規(guī)劃部的“頂層設(shè)計(jì)”，與業(yè)務(wù)單元的“底層執(zhí)行”之間，常常存在巨大的認(rèn)知鴻溝。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司在2026年度工作會(huì)議上提出的理念值得關(guān)注：規(guī)劃編制要“精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)落細(xì)規(guī)劃任務(wù)”。這背后隱含的邏輯是，高質(zhì)量的規(guī)劃必須是上下貫通、內(nèi)外協(xié)同的系統(tǒng)工程——既要吃透國(guó)家戰(zhàn)略意圖，也要把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律；既要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，也要設(shè)計(jì)實(shí)施路徑；既要考慮資源配置，也要配套組織保障。
四、專業(yè)視角的介入：外部智囊的獨(dú)特價(jià)值
近期多個(gè)國(guó)企“十五五”規(guī)劃招標(biāo)項(xiàng)目的公示，反映出一種趨勢(shì)性的選擇：越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)選擇引入外部專業(yè)機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃編制。這一趨勢(shì)背后有其內(nèi)在邏輯。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)能夠帶來(lái)的價(jià)值，主要體現(xiàn)在四個(gè)維度：
政策解讀的深度。 國(guó)家層面的戰(zhàn)略意圖、產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)向變化、監(jiān)管要求的演進(jìn)趨勢(shì)，需要系統(tǒng)性的跟蹤研判。這種能力建立在長(zhǎng)期的研究積累和對(duì)政策邏輯的深刻理解之上。
行業(yè)對(duì)標(biāo)的廣度。 了解同行業(yè)一流企業(yè)的戰(zhàn)略方向、發(fā)展路徑和資源配置方式，能夠幫助企業(yè)找準(zhǔn)自身定位。這種跨企業(yè)的視野，往往是內(nèi)部團(tuán)隊(duì)難以具備的。
方法論的嚴(yán)謹(jǐn)性。 從戰(zhàn)略診斷、環(huán)境分析、目標(biāo)設(shè)定，到路徑設(shè)計(jì)、資源匹配、實(shí)施保障、戰(zhàn)略落地與考核等，專業(yè)的規(guī)劃方法論能夠確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的邏輯閉環(huán)，避免規(guī)劃成為“拍腦袋”的產(chǎn)物。
利益平衡的中立性。 企業(yè)內(nèi)部編制規(guī)劃，往往難以跳出部門視角和歷史慣性。外部機(jī)構(gòu)以第三方視角介入，更容易識(shí)別真問(wèn)題、提出真方案，幫助企業(yè)在多元訴求中找到最優(yōu)解。
五、結(jié)語(yǔ)：規(guī)劃的本質(zhì)是戰(zhàn)略思考
2026年是“十五五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年，也是實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)的重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，規(guī)劃的本質(zhì)不是一份應(yīng)付上級(jí)的文本，而是一次系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思考——重新審視自身在國(guó)家和行業(yè)中的定位，重新梳理核心能力和資源稟賦，重新設(shè)計(jì)未來(lái)的發(fā)展路徑。
“十五五”時(shí)期的規(guī)劃不應(yīng)是“放之四海而皆準(zhǔn)”的戰(zhàn)略藍(lán)本，而應(yīng)是錨定體系的全面性思考、資本效率的高效實(shí)現(xiàn)、針對(duì)問(wèn)題的定制化設(shè)計(jì)，并最終將戰(zhàn)略規(guī)劃的“高層次”與國(guó)有企業(yè)的行動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，成為落地生根的“路線圖”和“作戰(zhàn)圖”。
當(dāng)規(guī)劃真正回歸戰(zhàn)略思考的本質(zhì)，當(dāng)編制過(guò)程真正成為凝聚共識(shí)的契機(jī)，一份高質(zhì)量的“十五五”規(guī)劃，才有可能從紙面走向?qū)嵺`，從愿景走向現(xiàn)實(shí)。
（資料來(lái)源：眾智云慧成都管理咨詢CRC 行研中心）
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